2022年6月23日，國務院正式印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首個國家層面系統(tǒng)規(guī)范、部署數(shù)字政府建設工作的指導性文件，明確了數(shù)字政府建設的目標原則、重點任務、推進機制等，對實現(xiàn)數(shù)字政府建設全國一盤棋推進、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
數(shù)字政府是區(qū)別于電子政務的全新階段
我國政府信息化建設經(jīng)歷了無紙化辦公、電子政務、“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務服務”、數(shù)字政府等多個階段。數(shù)字政府是在前期政府信息化基礎(chǔ)上，適應國家治理現(xiàn)代化演變生成的新階段。從《意見》的指導思想、基本原則和建設目標上，可以發(fā)現(xiàn)，相比于電子政務，數(shù)字政府形成了諸多新的內(nèi)涵。
一是在核心目標上，從推動政府職能轉(zhuǎn)變走向服務國家治理現(xiàn)代化。《意見》在開篇將數(shù)字政府定位為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”，與電子政務有著根本區(qū)別。電子政務主要出現(xiàn)在“十五”到“十二五”期間，核心目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，提升行政效率，建設服務型政府。
二是在職能領(lǐng)域上，強調(diào)從內(nèi)部信息化走向決策、服務和管理全領(lǐng)域。在電子政務階段，政府信息化建設的目標是提升內(nèi)部辦公的信息化水平，降低行政成本，促進政務流轉(zhuǎn)。數(shù)字政府則強調(diào)政府整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，覆蓋政府五大職能所有領(lǐng)域以及政府內(nèi)部運行、政府信息公開，范圍有很大擴展，是一項非常系統(tǒng)而龐大的工程。
三是在治理模式上，強調(diào)從流程驅(qū)動走向數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)字政府不僅強調(diào)技術(shù)對治理效率的提升，而且強調(diào)利用數(shù)據(jù)和技術(shù)重塑治理流程，促進治理模式改革創(chuàng)新。如“大數(shù)據(jù)﹢治理”通過對多元數(shù)據(jù)的匯聚分析，實現(xiàn)問題監(jiān)測預警、需求精準對接，推動風險管控關(guān)口前移。
四是在技術(shù)應用上，強調(diào)從連接在線走向智能主動。在電子政務階段，政府主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，解決的是連接和共享問題。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展成熟，數(shù)字政府對技術(shù)的選擇和應用更加多元化，技術(shù)應用的重點也從解決連接在線走向智能化、主動化服務。
五是在發(fā)展定位上，強調(diào)從以政府為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心。數(shù)字政府建設的基本原則之一就是堅持以人民為中心，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點。數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下，數(shù)據(jù)的采集和應用都是以業(yè)務場景辦理為出發(fā)點，即按照服務對象的邏輯，思考如何組織相關(guān)事項和流程，從根本上來說是面向服務對象的。
構(gòu)建數(shù)字政府技術(shù)框架
《意見》是數(shù)字政府建設方面的第一份全國性指導文件，重在解決“什么是數(shù)字政府、數(shù)字政府包含什么內(nèi)容以及怎么建設”的問題，從文件框架可以看到數(shù)字政府建設的技術(shù)框架體系，可以總結(jié)為“五方面重點建設任務”和“七大重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”。
“五大體系”描述了數(shù)字政府建設在業(yè)務、技術(shù)和保障方面的考慮，包括政府數(shù)字化履職能力體系、安全保障體系、制度規(guī)則體系、數(shù)據(jù)資源體系、平臺支撐體系。其中，數(shù)字化履職能力體系指政府數(shù)字化的業(yè)務應用體系，即在哪些領(lǐng)域重點推進數(shù)字化。安全保障體系、制度規(guī)則體系是政府數(shù)字化的保障體系。數(shù)據(jù)資源體系、平臺支撐體系是指政府數(shù)字化的技術(shù)、資源支撐。整體看，這一體系沒有突破電子政務時期的技術(shù)架構(gòu)，但安全保障、制度規(guī)則體系在文件中被放到數(shù)據(jù)和平臺前面，重要性凸顯，體現(xiàn)出需要高度重視新興技術(shù)發(fā)展和應用帶來的新型安全風險及制度規(guī)則挑戰(zhàn)。
“七大重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”指政府數(shù)字化履職能力的七個方面，具體可細分為“5﹢2”。“5”指政府的五大職能。2018年黨的十九屆三中全會正式提出“加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府”。由此，政府履職確定了五大基本職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護。《意見》按照這五大職能部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了技術(shù)對業(yè)務賦能、助力政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用。如果說“5”主要是面向外部事務治理，那么“2”就是政府內(nèi)部數(shù)字化，包括政務運行和政務公開兩方面，意在提升內(nèi)部辦公效率，增強決策科學性，強化政民互動。
重點完善五項推進機制
理順數(shù)字政府建設的體制機制一直是政府、學界及研究機構(gòu)呼聲較高的問題。《意見》在數(shù)字政府建設機制方面作出了一些突破和創(chuàng)新，明確了各地區(qū)各部門在其中的職責任務，對協(xié)同推進數(shù)字政府建設具有重要意義。
一是明確中央層面的數(shù)字政府建設統(tǒng)籌機制。《意見》提出，成立數(shù)字政府建設工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設，由國務院領(lǐng)導同志任組長，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實。這一領(lǐng)導小組較原有的國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌性明顯更強，有利于充分調(diào)動各方積極性。
二是為地方數(shù)字政府建設推進機制指明方向。在《意見》出臺前，各地關(guān)于數(shù)字政府的建設推進機制存在一定差異，有的由省委辦公廳統(tǒng)籌，有的由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，有的成立了建設領(lǐng)導小組。《意見》沒有明確地方數(shù)字政府建設的具體牽頭機構(gòu)，存在一定政策緩沖空間，但提出“各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制”，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)一體化推進。
三是建立數(shù)字政府建設的考核評估體系。《意見》提出“建立完善數(shù)字政府建設評估指標體系，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況”。這一要求將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，有利于數(shù)字政府建設工作落地落實。
四是建設全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。數(shù)據(jù)是開展數(shù)字政府建設的基礎(chǔ)性要素，也是決定數(shù)字政府建設成效的關(guān)鍵一環(huán)。《意見》提出建設全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，對數(shù)據(jù)管理機制、政務數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的治理要求予以明確，具有指導性意義。
五是探索創(chuàng)新數(shù)字政府項目的審批機制。《意見》提出，“健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設管理新模式”，壓縮數(shù)字化項目的審批時間，有效回應數(shù)字技術(shù)快速更新變革的發(fā)展需求。
