所謂“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”就是以平臺(tái)化為基礎(chǔ)，整合自身的人力資源、自然資源和市場(chǎng)資源等各類產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建自發(fā)展和自完善的區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　—— 鼎韜服務(wù)外包研究院首席研究員 陳娟

　　產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展壯大的內(nèi)核

　　產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)，城市是載體。特色的產(chǎn)業(yè)聚集和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展；相應(yīng)的，城市的稟賦和積淀，包括區(qū)位環(huán)境、政策優(yōu)惠、人才成本、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)潛力、政府服務(wù)等，則是承接或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使城市有了繁榮的支撐，而城市之間的交流和輻射又進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅代表著城市未來(lái)的發(fā)展方向，也給城市帶來(lái)深刻的產(chǎn)業(yè)邏輯結(jié)果。所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)核和動(dòng)力，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也歷來(lái)都是區(qū)域政府工作的重中之重。

　　回顧過(guò)去的40~50年，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)各地，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至城市都形成了以產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為基礎(chǔ)，以政策優(yōu)惠為殺手锏，以招商引資為手段，以盲目招商和企業(yè)無(wú)序入駐為主要特征的粗放式“經(jīng)營(yíng)”路徑。將企業(yè)數(shù)量作為衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模和政府工作成果的唯一指標(biāo)，引發(fā)了各地的“躍進(jìn)式”發(fā)展模式，很多地方自區(qū)域及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之日起就將招商引資當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，很多城市甚至出現(xiàn)了“全員招商”的模式和特征。片面追求招商而忽略區(qū)域綜合環(huán)境的建設(shè)，直接造成了區(qū)域發(fā)展的失衡，而這一矛盾在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步激化和突出。

　　我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)體量和企業(yè)數(shù)量相對(duì)有限，面臨資源的有限性和發(fā)展的急迫性，招商引資更加成為區(qū)域發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要抓手，被視為“救命稻草”。然而，盡管投入了大量的精力和資源，我國(guó)很多服務(wù)外包城市卻紛紛陷入招商窘境。首先是“招不來(lái)”，大量的投入并未吸引相應(yīng)的企業(yè)前來(lái)投資；其次是“留不下”，招來(lái)了大量的政策尋租企業(yè)，設(shè)立一個(gè)空架子，而五年的政策享受期滿后就立刻撤資，未給當(dāng)?shù)氐姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)任何推動(dòng)作用。同時(shí)，在招商的過(guò)程中“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，相似的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同形不同量的優(yōu)惠政策，低層次的招商引資，使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)陷入嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)“紅海”，不僅損害國(guó)家和城市的利益，也不利于城市和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，城市在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中“重招商、輕服務(wù)”，忽視新入駐企業(yè)的各類需求，優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)，承諾遲遲不能兌現(xiàn)等，輕則導(dǎo)致企業(yè)不滿情緒蔓延，城市品牌形象受損，重則導(dǎo)致企業(yè)“水土不服”，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)落地運(yùn)營(yíng)或者憤而撤資等情況時(shí)有發(fā)生。因此，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局下，單純憑借傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑已經(jīng)不足以支撐區(qū)域的發(fā)展以及在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中制勝，如何擺脫單純依靠招商引資、優(yōu)惠政策拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，立足于本地比較優(yōu)勢(shì)，緊跟時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)并經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)才是城市制勝的關(guān)鍵。

　　從“招商引資”到“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”

　　如果說(shuō)“十一五”是各類產(chǎn)業(yè)要素萌芽自生的基礎(chǔ)培育階段，那么“十二五”則是各要素協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成統(tǒng)一的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的升級(jí)發(fā)展階段。因此，鼎韜認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間將實(shí)現(xiàn)三個(gè)核心的轉(zhuǎn)變及發(fā)展趨勢(shì)：以產(chǎn)業(yè)要素培養(yǎng)為主的內(nèi)生式發(fā)展向以各要素協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以政府為主力的政策導(dǎo)向式發(fā)展向市場(chǎng)導(dǎo)向式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以自由成長(zhǎng)為核心的自生式發(fā)展到以投融資潮流為核心的整合式發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以上的三個(gè)轉(zhuǎn)變及發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)和資本兩大要素將成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)要素，同人才、成本、政策和環(huán)境共同推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的搭建和優(yōu)化，將推動(dòng)服務(wù)外包城市立足核心稟賦，把握特色產(chǎn)業(yè)方向，打造自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，在這種趨勢(shì)和轉(zhuǎn)變下，一個(gè)城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將從以“招商引資”為核心的粗放式發(fā)展模式向以“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”為理念的科學(xué)發(fā)展路徑升級(jí)前進(jìn)。所謂“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”就是以平臺(tái)化為基礎(chǔ)，整合自身的人力資源、自然資源和市場(chǎng)資源等各類產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建自發(fā)展和自完善的區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而成熟的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是以市場(chǎng)為核心導(dǎo)向，以服務(wù)外包企業(yè)為主體，以豐沛的人力資源供應(yīng)和完善的行業(yè)服務(wù)為支持，由政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化保障，各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體系。

　　其實(shí)，“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”是城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)施戰(zhàn)略，包括從城市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，到載體、設(shè)施、人才、商務(wù)環(huán)境、融資等產(chǎn)業(yè)要素的培育和完善，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟組織、公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)的形成和聚集，再到服務(wù)外包市場(chǎng)的規(guī)范、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化等，每一個(gè)環(huán)節(jié)和功能都需要經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)一個(gè)城市要想營(yíng)造自完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，需要以精準(zhǔn)的差異化城市定位為基礎(chǔ)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、運(yùn)營(yíng)鏈和服務(wù)鏈為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以企業(yè)的有序入駐為主要特征的精細(xì)化“經(jīng)營(yíng)”策略。

　　“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”的核心是城市向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、集成化轉(zhuǎn)變

　　但是“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”并不是一個(gè)規(guī)劃、一則通知就能解決的事情。要想真實(shí)有效的推動(dòng)本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展，城市應(yīng)該是一個(gè)集專家、協(xié)調(diào)員和管家等多種職能和能力為一體的多能手。

　　專業(yè)化，城市應(yīng)該作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“智囊團(tuán)”指導(dǎo)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一個(gè)城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，更離不開(kāi)及時(shí)的修訂及完善。而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載者和共贏者，城市最了解本地優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合對(duì)本地和全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的深刻認(rèn)知，把握產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展趨勢(shì)，從而正確推動(dòng)本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　系統(tǒng)化，城市應(yīng)該具備一盤棋的發(fā)展策略，系統(tǒng)化的調(diào)運(yùn)和協(xié)調(diào)各種資源。

　　經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)就如同下一盤棋，城市要經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就要有一盤棋的發(fā)展策略。服務(wù)外包是一種業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，需要協(xié)調(diào)好服務(wù)外包同其它垂直產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，同其它產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)外部，需要協(xié)調(diào)好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外圍的專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等資源，如中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)資源、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，運(yùn)籌帷幄，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　集成化，城市應(yīng)該具備管家的能力，集成產(chǎn)業(yè)需求和資源，打造產(chǎn)業(yè)推動(dòng)體系。

　　沒(méi)有產(chǎn)業(yè)要素就無(wú)法吸引企業(yè)，無(wú)法吸引企業(yè)的城市也就無(wú)法成為真正的產(chǎn)業(yè)載體，更無(wú)法構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種資源要素在城市的聚集也就成了服務(wù)外包城市發(fā)展的根本及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重中之重。城市應(yīng)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)管家的角色，聚集產(chǎn)業(yè)各類資源，提供多方面的專業(yè)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，打造以品牌、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、平臺(tái)等為核心的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展。