核心提示
深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為城市管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新，是建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的重要內(nèi)容和載體。它克服了傳統(tǒng)突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、多頭管理等弊端，真正建立了現(xiàn)代化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋式的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化，使城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個(gè)全新的突破口和切入點(diǎn)。
“城管通”武裝城管“偵察兵”
數(shù)字化城管的建設(shè)，給城市管理工作增設(shè)了一個(gè)新崗位:城管監(jiān)督員，也就是單元網(wǎng)格的管理員。其職責(zé)，就是對(duì)發(fā)生在單元網(wǎng)格內(nèi)的城市部件、事件進(jìn)行巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后立即上報(bào)市監(jiān)督指揮中心，由指揮中心派遣處理。那么，城管監(jiān)督員依靠什么手段上報(bào)所發(fā)現(xiàn)的問題呢?
科研技術(shù)人員依托無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以手機(jī)原型為設(shè)計(jì)，研究出了一種叫“城管通”的專業(yè)通訊工具。它具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機(jī)定位等功能。每個(gè)“城管通”還配置了GPS定位模塊，裝載了監(jiān)督員所在網(wǎng)格的地圖和部件數(shù)據(jù)，并可根據(jù)部件和地圖信息的變化隨時(shí)更新。城管監(jiān)督員利用“城管通”采集到相關(guān)信息后，便可及時(shí)將信息發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。監(jiān)督指揮中心也可把自己的要求指令及時(shí)發(fā)送給每個(gè)監(jiān)督員，而且能隨時(shí)或定時(shí)掌握監(jiān)督員的位置和巡查路線軌跡。監(jiān)督員遇到亂張貼等能自行解決的，可當(dāng)場(chǎng)解決，無需由責(zé)任單位來處理，以減少資源浪費(fèi)，避免把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。監(jiān)督員自行處理后，將處理情況上報(bào)監(jiān)督指揮中心，列入其工作績(jī)效考評(píng)。
有了這個(gè)現(xiàn)代化的“城管通”，監(jiān)督員無論走到深圳的哪個(gè)邊角地區(qū)，都能準(zhǔn)確地把發(fā)現(xiàn)的問題傳送給監(jiān)督指揮中心。從而使監(jiān)督指揮中心按程序做出處理決定，使發(fā)生的各類問題盡在管理者的掌握之中。如今，有837名城管監(jiān)督員如同“偵察員”，他們每天佩戴統(tǒng)一標(biāo)志、騎著自行車巡查在大街小巷中，成了深圳的又一道風(fēng)景。
職責(zé)明確實(shí)行任務(wù)全覆蓋
一份表格引起記者的興趣:這份城市管理部件基本情況調(diào)查表上，不僅標(biāo)明了部件所在單元網(wǎng)格(代碼)，而且有部件識(shí)別碼、部件標(biāo)準(zhǔn)名稱、主管部門、責(zé)任單位，還有位置描述(轄區(qū)、片區(qū)、道路、門牌、樓號(hào)、門店名稱等)、部件狀態(tài)(完好/破損/丟失/占用)、部件在網(wǎng)格地形圖的順序編號(hào)、部件定位坐標(biāo)等。
根據(jù)普查，特區(qū)內(nèi)近百萬個(gè)城市部件目前不僅都有了這樣的“身份證”，而且都進(jìn)行拍照存檔。“環(huán)境管理對(duì)象變成一個(gè)個(gè)部件和事件后，城市管理任務(wù)變得更加繁重。數(shù)字化建設(shè)實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵還是在人。除了數(shù)字化平臺(tái)自動(dòng)生成的評(píng)價(jià)外，我們還建立一套體系，明確每個(gè)級(jí)別、崗位的職責(zé)和任務(wù)要求，提高城市管理、監(jiān)督執(zhí)法效率。”市城管局負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)該體系，不僅明確標(biāo)明市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五級(jí)城管部門所管理的部件，而且把五級(jí)城管監(jiān)督管理職責(zé)全部列表標(biāo)明，行業(yè)類型、單位地址、責(zé)任人、聯(lián)系電話等全部上榜，匯編成責(zé)任手冊(cè)，并具體制訂了每個(gè)城管級(jí)別的考核管理辦法。市級(jí)監(jiān)督指揮中心的職責(zé)是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、管理制度;協(xié)調(diào)跨區(qū)問題;監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查各區(qū)中心;統(tǒng)一負(fù)責(zé)共享系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù);承擔(dān)其它交辦的任務(wù)。區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心的職責(zé):負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)日常事件與部件;統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)部門和責(zé)任單位;負(fù)責(zé)監(jiān)督員隊(duì)伍的培訓(xùn)管理;承擔(dān)其它交辦的任務(wù)。
對(duì)城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員等崗位，都有科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書。職位說明書對(duì)每個(gè)職務(wù)的工作項(xiàng)目、工作依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作權(quán)限、工作責(zé)任、關(guān)鍵才能、失職失責(zé)的責(zé)任懲處等內(nèi)容有明確說明，規(guī)定了每個(gè)崗位的工作流程、工作責(zé)任、責(zé)任處罰。這些措施形成“條塊結(jié)合”、部門和崗位之間無縫責(zé)任鏈條，既規(guī)范了城管監(jiān)督管理的行為，又提高了管理、監(jiān)督、執(zhí)法的效率和質(zhì)量，還為開展績(jī)效評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)提供了科學(xué)可靠的依據(jù)，從根本上打破了傳統(tǒng)城管質(zhì)量管理的模式，達(dá)到了內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。
據(jù)市城管局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳數(shù)字化城管工程從今年6月28日至今，全市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)共立案13.5萬多宗。其中，城市管理事件共立案12.7萬多宗，占總立案數(shù)的94%;城市管理部件共立案7500宗，占總立案數(shù)的6%。一天立案數(shù)相當(dāng)去年同期50多天的立案數(shù)，結(jié)案時(shí)間為每宗13.2小時(shí)。
數(shù)字化城管運(yùn)行雖不足三個(gè)月，但展示出高科技管理城市的無限魅力。市城管行政執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人稱，數(shù)字化城管的實(shí)施可謂恰逢其時(shí)，不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)在深圳城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法存在的盲區(qū)，更重要的是構(gòu)建大城管的真正格局，促進(jìn)各級(jí)城管部門必須履行各自城管職責(zé)，否則數(shù)字化系統(tǒng)就會(huì)毫不留情作出處理結(jié)果的評(píng)價(jià)，給城管執(zhí)法部門增加了責(zé)任感、危機(jī)感、使命感，城管效率大大提高。
深圳一位退休的老城管告訴記者，亂張貼、亂涂寫等“老大難”問題他們整治好多年了，花了不少力氣，但總體仍時(shí)有反復(fù)。數(shù)字化城管借助高科技手段，把全部城管對(duì)象置于監(jiān)管之下，徹底明確了市、區(qū)各自城管的職責(zé)、權(quán)限，強(qiáng)化了市城管部門監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，同時(shí)把監(jiān)督指揮管理權(quán)下放、落實(shí)到基層，是深圳城管落實(shí)“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”的硬措施，是城市管理從粗放型向精細(xì)轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn)。
網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)城管空間不留盲區(qū)
深圳城管行政綜合執(zhí)法現(xiàn)在有多少人?市、區(qū)總計(jì)1100多人。城管行政綜合執(zhí)法內(nèi)容有多少?根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，涉及城市管理8類處罰和其它部門的13項(xiàng)行政處罰權(quán)。1100多人的隊(duì)伍，要對(duì)20項(xiàng)違法行為進(jìn)行執(zhí)法，并且長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，這很難做到完全沒有管理上的疏漏。
良好的管理體制，既可把現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，又可達(dá)到事半功倍的效果。深圳數(shù)字化城管的實(shí)施，能夠妥善解決人力不足與社會(huì)發(fā)展對(duì)城管水平要求越來越高的矛盾，是現(xiàn)有條件下針對(duì)性地推出的有力舉措。
數(shù)字化城管工程建設(shè)先要進(jìn)行城管對(duì)象的普查。普查之前要進(jìn)行網(wǎng)格劃分。單元網(wǎng)格是指根據(jù)一定規(guī)則劃分的城市管理基本管轄責(zé)任單元。單元網(wǎng)格是城管部件和城市管理事件的空間定位和管轄職責(zé)分割的單元，是城市管理對(duì)象定位的基準(zhǔn)之一。單元網(wǎng)格劃分使城管覆蓋城市的每一寸土地，沒有盲區(qū)。
記者在這份厚厚的全市單元網(wǎng)格劃分資料上見到，各個(gè)單元網(wǎng)格的劃分包括地理空間劃分和網(wǎng)格編碼。全市54個(gè)街道辦717個(gè)社區(qū)(居委會(huì))共1953平方公里土地，被劃分為8726個(gè)平方米級(jí)的單元網(wǎng)格。
一個(gè)現(xiàn)象引起記者興趣:為什么網(wǎng)格單元以萬平方米級(jí)為最小格，而不以街道辦轄區(qū)面積或其它面積為標(biāo)準(zhǔn)劃分基本單元網(wǎng)格?市城管局負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)槌枪軇?dòng)態(tài)性、反復(fù)性非常強(qiáng)，城管執(zhí)法人員有限，街道辦轄區(qū)面積過大，單純以街道辦劃分單元網(wǎng)格，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理城管問題。比如，如果在福田中心區(qū)發(fā)現(xiàn)某違法者亂張貼，如果通知街道辦，執(zhí)法人員到場(chǎng)時(shí)，違法者可能早就跑到其它區(qū)域了。按照每一萬平方米作為一個(gè)網(wǎng)格單元，可以在市、區(qū)、街道、社區(qū)現(xiàn)有四級(jí)城管體制下，延伸出第五級(jí)——網(wǎng)格。將街道以萬平方米級(jí)標(biāo)準(zhǔn)再劃分成若干社區(qū)、網(wǎng)格，實(shí)際上是把網(wǎng)格作為最基本的轄區(qū)環(huán)境管理監(jiān)督責(zé)任單位，解決了長(zhǎng)期以來“看得見的沒執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的看不見”的城管監(jiān)管弊端，實(shí)行了真正的市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格城管一體化。從這個(gè)角度來看，網(wǎng)格劃分是實(shí)施區(qū)域監(jiān)督和效能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)城市管理人員來說，每個(gè)網(wǎng)格就是一塊責(zé)任田，管理的效率和質(zhì)量均可通過單元網(wǎng)格體現(xiàn)出來。
記者還發(fā)現(xiàn)，在劃出的單元網(wǎng)格中，萬平方米只是一個(gè)相對(duì)的劃分級(jí)別，在所有已劃分出來的單元網(wǎng)格中，有的是人的活動(dòng)的地理單元，有的是未開發(fā)的山體或河流水域等自然地理單元;有的是城市住宅區(qū)或商業(yè)區(qū)的居民社區(qū)管轄的片狀地理單元，有的是高速公路、鐵路等特別管轄的帶狀地理單元。這些地段的劃分，并沒有以多少萬平方米作為唯一的標(biāo)尺。
市城管局局長(zhǎng)吳子俊坦言，深圳市的城市形態(tài)眾多，地面管轄權(quán)復(fù)雜。因此在單元網(wǎng)格劃分主要以八個(gè)原則為依據(jù):
屬地管理原則。單元網(wǎng)格劃分與編碼遵循區(qū)、街道辦、社區(qū)、單元網(wǎng)格分四個(gè)層次;單元網(wǎng)格的最大邊界就是社區(qū)界，一般不會(huì)跨社區(qū)邊界。如果一個(gè)單元網(wǎng)格包含兩個(gè)或兩個(gè)以上的社區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)上的困難。沒有管好，責(zé)任是哪個(gè)社區(qū)就沒法說清楚。
地理布局原則。城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地等，只能依據(jù)其自然單元布局進(jìn)行劃分;各社區(qū)只能以其外邊界線為界劃分;道路以中心線為劃分界線;如果是山體，以山脊線為劃分界線。這些地方主要為管理者方便著想。
負(fù)荷均衡原則。網(wǎng)格劃分后，各級(jí)城管部門將派監(jiān)督員，對(duì)這些網(wǎng)格進(jìn)行日常巡查管理。因此，網(wǎng)格劃分要考慮單個(gè)監(jiān)督員工作負(fù)荷的可管轄單元范圍，兼顧城市部件密集程度及事件發(fā)生頻度的差異。一般而言，一個(gè)工作網(wǎng)格平均需要兩個(gè)城管監(jiān)督員，每個(gè)城管監(jiān)督員大致要巡查40萬平方米級(jí)的單元網(wǎng)格。
現(xiàn)狀管理原則。單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件。比如蓮花山公園，單元網(wǎng)格劃分就不能將其沿山脊線來劃分，只能將其作為一個(gè)整體單元，否則就不好管理了。
方便通達(dá)原則。為方便管理的實(shí)施，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷，同時(shí)考慮采用步行或借助交通工具的容易通達(dá)性。
此外，單元網(wǎng)格還要按無縫拼接原則、相對(duì)穩(wěn)定原則、統(tǒng)一開放原則。劃分既不能有縫隙，也不能重疊，更不能劃分后隨意變來變?nèi)ァ卧W(wǎng)格編碼在時(shí)間和空間定義上具有唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，其原代碼不應(yīng)占用。
單元網(wǎng)格管理法的實(shí)施，使管理層面由四級(jí)(市、區(qū)、街道、社區(qū))責(zé)任人變?yōu)槲寮?jí)(市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格)責(zé)任人，使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，為實(shí)施精確管理提供了可能;在管理空間的劃分上，由多人共同管理一大片地域，細(xì)化為每人管理幾十萬平方米。管理范圍的相對(duì)縮小和固定，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。此外，眾多紛繁復(fù)雜的城市管理對(duì)象(城市部件對(duì)象)，定位到單元網(wǎng)格中后，監(jiān)督員監(jiān)督有了明顯的目標(biāo)和任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和解決城管問題部門的良性互動(dòng)，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合。
部件事件劃分厘清了城管對(duì)象
城市管理管什么?傳統(tǒng)的說法是:市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等。城管究竟管哪些事情?管理對(duì)象有多少?他們的物理屬性是什么?管理責(zé)任單位是誰?深圳在數(shù)字化城管工程建設(shè)之前，沒有一個(gè)權(quán)威部門能給出一個(gè)準(zhǔn)確的答案。城管數(shù)字化工程的建設(shè)，徹底顛覆、打破了這一傳統(tǒng)，著眼于大城管、細(xì)項(xiàng)目。
城市管理主要包括城市公共空間和公共設(shè)施的管理。既包括各類城市公用設(shè)施，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施、水電設(shè)施、園林綠化設(shè)施、廣告招牌等城管部件，也包括事件和自然人的行為，如亂張貼、亂擺賣、亂拉掛、沿街乞討等城管事件。
過去，這些雖然有單位負(fù)責(zé)，但因種種原因，監(jiān)管不到位，發(fā)生問題后常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，管理的質(zhì)量不盡人意。數(shù)字化城管的新模式，就是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，將城市劃分為若干個(gè)以萬米(平方米)為單位的單元網(wǎng)格，并對(duì)單元網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行精確定位、編碼，由城管監(jiān)督員實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域和全覆蓋管理，使問題能“看得見、有人管、管得好”，做到不留空當(dāng)，不留死角。單元網(wǎng)格內(nèi)的部件、事件的日常監(jiān)督管理由城市管理監(jiān)督員負(fù)責(zé)，這些單元網(wǎng)格就是城市管理監(jiān)督員的工作“責(zé)任田”。劃分單元網(wǎng)格成為數(shù)字化城管工程建設(shè)實(shí)際操作的第一步。
按國(guó)家建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，深圳城管部件共分為公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、市政工程公用設(shè)施及其它有關(guān)設(shè)施六類。我市還根據(jù)實(shí)際，小類部件在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60類的基礎(chǔ)上，新增加了32種，總計(jì)達(dá)到92個(gè)，增加部件小類比原標(biāo)準(zhǔn)多出60%。其中，公用設(shè)施類和道路交通各增加了10類，增加數(shù)最多。為何增加這些部件?市城管局負(fù)責(zé)人說，每增加一個(gè)部件小類，就是盡量把這些城管對(duì)象一“網(wǎng)”打盡，做到精細(xì)化管理。
以公用設(shè)施為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為36小類，井蓋、路燈、亭子等都有比較完全、細(xì)化的分類。但是，深圳增加了防蚊閘、高壓線鐵塔、路燈變壓器、路燈配電房、路類配電廂、飾燈、游樂場(chǎng)、停車場(chǎng)。安裝防蚊閘是政府除“四害”一項(xiàng)強(qiáng)制措施，全市有幾萬個(gè)防蚊閘，是政府市政設(shè)施的重要組成部分，如果不將其納入管理，就易造成政府投資的浪費(fèi)，深圳生活環(huán)境的下降。可見，城管部件總量的設(shè)置是開放性構(gòu)架，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也為將來城市管理的發(fā)展留下了空間。
事件劃分也體現(xiàn)了這一原則。深圳事件分為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、其它等六大類、52小類，比建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)增加了1大類、19個(gè)小類。增加的大類為其它類，主要包括無證醫(yī)療、私宰生豬、蚊蠅孳生、犬只擾民等4個(gè)小類。街道秩序大類中，增加了車行道內(nèi)兜售、車壓人行道(綠地)、交通車輛噪聲、社會(huì)生活噪聲、沿街門面裝修等5項(xiàng)。市容環(huán)境大類中增加了侵占綠地、焚燒固體廢物、海域保潔、亂設(shè)架空管線、亂丟亂吐、門店外掃垃圾、垃圾車輛撒漏等8個(gè)小類。從增加內(nèi)容看，大類是因?yàn)樯钲诔枪苄姓C合內(nèi)容有這方面的內(nèi)容，小類既是深圳目前城管中存在的比較嚴(yán)重、不易整治的問題，也反映出深圳城管借數(shù)字化這一高科技手段整治的決心和措施。
城管部件和事件之間是一種復(fù)雜的耦合關(guān)系。城管部件對(duì)應(yīng)不同的事件，如市容環(huán)境部件對(duì)應(yīng)亂搭亂建、門店外掃垃圾等事件。每個(gè)事件也涉及多個(gè)城市管理部件，如非法張貼小廣告涉及主干道、電話亭等。這些環(huán)境管理部件和事件組合成一個(gè)個(gè)具體城市管理事項(xiàng)，細(xì)化了城市管理工作的具體內(nèi)容，對(duì)城管部門的管理職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行了明確。
城管部件和事件的劃分，實(shí)際上打破了傳統(tǒng)城市管理抽象的概念，將繁雜的城管工作厘清為兩大內(nèi)容。城管部件和事件獨(dú)特的編碼，則使城管部門對(duì)眾多城管、事件等都有明確、直觀、準(zhǔn)確的掌握，為更為快捷、方便、高效解決城管問題打下了基礎(chǔ)。
編碼技術(shù)將城管對(duì)象“三化”
眾多城管工作查清分類后，如何把它們完全置于城管部門的掌控之中?城管數(shù)字化采取的措施和最大的特點(diǎn)就是對(duì)部件、事件、網(wǎng)格進(jìn)行編碼。
以部件編碼為例，部件數(shù)由部件所在的行政區(qū)劃代碼、部件大類或小類代碼、部件流水號(hào)等16位數(shù)組成。其中，區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行;大類代碼由2位數(shù)表示，我市共設(shè)有6個(gè)大類，01-06分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它類;小類代碼也為2位數(shù)。余下6位數(shù)為該部件的流水號(hào)。
事件分類代碼也與此類似。前6位數(shù)為區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼，接著是2位大類代碼，再接著是2位小類代碼，最后是按事件發(fā)生時(shí)間編成的流水號(hào)。
以福田區(qū)一污水井蓋丟失為例，污水井蓋為管理部件，丟失為事件。假設(shè)該污水井蓋部件的“身份證”號(hào)由“4403040102123456”等16位數(shù)字組成，其中“440304”是福田區(qū)的行政區(qū)劃代碼，“01”表示部件大類是公用設(shè)施，“02”表示的是部件小類“污水井蓋”，“123456”6個(gè)數(shù)則表示該污水井蓋是第123456號(hào)井蓋。
每一個(gè)單元網(wǎng)格劃分由14位數(shù)字組成，依次為6位縣級(jí)及縣以上行政區(qū)劃代碼、3位街道(鎮(zhèn))代碼、3位社區(qū)碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。其中，6位縣級(jí)及縣以上的行政區(qū)劃代碼和部件以及事件的行政區(qū)劃代碼一樣，羅湖區(qū)為440303、福田區(qū)為440304、鹽田區(qū)為440305、南山區(qū)為440306、寶安區(qū)為440307、龍崗區(qū)為440308。因國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確深圳市街道辦、社區(qū)的編碼，因此，街道辦、社區(qū)(居委會(huì))的編碼采用深圳市統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)使用的街道辦、居委會(huì)的編碼;單元網(wǎng)格的順序碼在空間上均按照從左到右、從上到下的原則進(jìn)行編碼。比如:羅湖區(qū)清水河街道辦龍湖社區(qū)單元網(wǎng)格編碼為440303010008??，其中，440303為羅湖區(qū)行政區(qū)劃代碼，010為清水河街道辦代碼，008為龍湖社區(qū)編碼，??表示單元網(wǎng)格順序碼，在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)單元網(wǎng)格順序碼按從左到右，從上到下的順序進(jìn)行編碼。
所有的部件、事件、單元網(wǎng)格都實(shí)行編碼后，一個(gè)奇妙的“數(shù)字”王國(guó)出現(xiàn)在城管人員的視野:它們就像一個(gè)個(gè)“身份證”，讓眾多城管部件、事件、單元網(wǎng)格一覽無余，讓城管工作更加科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效。如當(dāng)某處綠化樹被破壞事件發(fā)生后，單元網(wǎng)格監(jiān)督員報(bào)告發(fā)生地周邊標(biāo)志性建筑，城管監(jiān)督指揮中心工作人員就可依據(jù)編碼順藤摸瓜，立即查出是哪個(gè)部件出了什么問題，這個(gè)部件具體方位在哪個(gè)單元網(wǎng)格，責(zé)任單位、責(zé)任人也立即顯示出來。數(shù)字化是城管科學(xué)、精細(xì)管理的基礎(chǔ)。編碼技術(shù)將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化、精細(xì)化，對(duì)城市管理對(duì)象的歸屬、種類、數(shù)量、位置做到全面、準(zhǔn)確了解。城市管理也從傳統(tǒng)的定性變?yōu)榉峡茖W(xué)的定量管理。
